Газета «Саров» Здесь могла быть
ваша реклама!
Здесь могла быть
ваша реклама!

Газета «Саров» - Политсалон - Обезьяна с гранатой

Обезьяна с гранатой

КартинкаСистеме сити-менеджеров приходит конец? Безоглядно и даже как-то лихорадочно перестраиваясь на западный манер, наши чиновники всех уровней изощряются в фантазиях, не особо беспокоясь тем, какой эффект дадут «новации». Касается это всего – от новой совершенно дебильной формы «от Юдашкина» для нашей армии и новой формы листка нетрудоспособности до системы образования и системы управления территориями. Из ряда этих «новаций» и институт так называемых сити-менеджеров. Как известно, институт сити-менеджеров появился в России в 2003 году в новом законе о местном самоуправлении. Сити-менеджер – наемный глава местной администрации, который выполняет хозяйственные функции. Глава администрации работает на основе контракта и отчитывается перед представительным органом муниципального образования. Сейчас должность сити-менеджера есть в таких городах, как Курган, Нижний Новгород, Казань, Мурманск и других. Бум перехода на систему сити-менеджеров случился в 2006 году – тогда, как говорит официальная статистика, систему сити-менеджеров приняли около четырёх тысяч муниципальных образований. Местная управленческая элита даже стала гордиться этим. Губернатор Ивановской области Михаил Мень с удовлетворением рассказывал изданию Slon.ru о том, что в его области больше не осталось выборных мэров: «Абсолютно не нужны нам мэры городов, которые имеют какие-то политические взгляды. Нам нужны хозяйственники». «Предполагалось, что введение института сити-менеджеров поможет разделить политическую и хозяйственную функции в управлении городом, – объясняет идею эксперт фонда Института экономики города Роман Попов. – В идеале сити-менеджер – это человек, не повязанный никакими интересами и свободный от влияния местных элит, вдобавок это человек, который отвечает по результатам своей деятельности. От этого зависит, продлевается с ним контракт или нет…» В идеале – да… В том, что в основе реформы были благие намерения, понятно, только давно сказано: «Благими намерениями вымощена дорога в ад». Народ сразу почувствовал в этом «новшестве» подвох. Человек, «не повязанный никакими интересами и свободный от влияния местных элит» – это явно не про Саров. К тому же, как оказалось, этот человек оказался еще и «не повязанным» ответственностью перед населением! Наш «хозяйственник», сам назначил себя «элитой». И мы, посмотрев на стиль управления Саровом нашего доморощенного сити-менеджера, писали, что это неправильно, когда человек, от работы которого зависит «бытовая» жизнь города, никак не отвечает перед жителями города. Кстати, об этом эксперты-противники введения нового института предупреждали еще в начале 2000-х: «у наемного чиновника нет ответственности перед населением». Образно говоря, «хозяйственник», не отвечающий перед населением, – это обезьяна с гранатой – делает, что хочет и ничего не боится! Много полномочий и абсолютная независимость от реалий жизни. Может быть, и есть в системе сити-менеджеров какие-то плюсы, но минусов гораздо больше. Мало того, большинство экспертов и плюсов-то не видит. Скажем, федеральный политолог Александр Кынев в интервью «Газета.ру» утверждает, что положительных примеров эффективности сити-менеджеров в России вообще нет. Понятно, что это разделение на главу города без хозяйственных полномочий и сити-менеджера без ответственности перед горожанами, удобно исключительно для чиновников и ни для кого более. «Поскольку глава избирается из состава депутатов, местное самоуправление фактически отдаляется от населения, – делает вывод тот же эксперт Попов. – Выборы из состава депутатов – это не то же самое, что выборы всенародные, с прямым мандатом мэру. Тут есть свои интересы и свои системы лоббирования…» Ну, просто, словно в Сарове ситуацию подглядел московский эксперт. «На практике соотношение политического веса главы города и главы администрации, то есть сити-менеджера, в разных городах различно, – рассуждает Попов. – Нередки ситуации, когда оба не могут разделить ответственность, каждый тянет одеяло на себя, и никто не знает, к кому и по каким вопросам обращаться. Но главный минус не в самой системе, а в методах ее «продавливания». За этим виделись определенные интересы – попытка ослабить муниципалитеты, ослабить мэров и усилить влияние губернаторов. Получалось, что самостоятельность городов ограничивалась. В каких-то случаях система может быть объективно полезна, но массовый переход на нее выглядел некрасиво…» Трудно не согласиться… Собственно, и верховная власть почувствовала: что-то не то, результаты не те, что планировались. «Нами пока не закончен тщательный анализ их [сити-менеджеров] работы, но и те результаты, которыми располагаем, показывают: мы пока не готовы рекомендовать распространение этого института на уровне малых городов и поселений», – сообщила вдруг пресс-служба Министерства регионального развития РФ. А потом и сам глава Минрегионразвития Виктор Басаргин заявил, что не считает возможным дальнейшее распространение системы: «Практически не введен механизм ответственности сити-менеджеров за результаты своей работы. То есть мы вроде бы разделили власть, а ответственность сняли и с одного (сити-менеджера), и с другого (главы города)». Получается, что министр РФ, не зная того, подтвердил то, о чем, повторюсь, постоянно твердила газета «Саров» уже на протяжении нескольких лет. Прежняя система очень не нравилась части политиков. Действительно мэр Каратаев не всегда ладил с главой городской думы и депутатами. Иногда доходило до серьёзных разборок. Это же плохо – внушали населению политики, не понимая (или делая вид, что не понимают), что это – хорошо! Противостояние «общенародно выбранный мэр – общенародно выбранный глава думы» как раз и создавало реальное разделение властей. Обе стороны были вынуждены апеллировать к третьей силе – гражданам, избирателям. А это, в свою очередь, поддерживало демократизацию политической жизни и настоящую возможность горожан влиять на руководителей города и, в конечном итоге, осуществлять свои права. Но кому-то очень это не нравилось, и систему решили упростить. Хотели как лучше… КСТАТИ «В России сити-менеджер не соответствует своему западному аналогу, – считает профессор РЭШ Татьяна Михайлова. – В нормальных странах, где этот институт существует, сити-менеджер – это просто исполнительная должность. Чиновник занимается текущими техническими вопросами и подотчетен выборным органам города. Он не занимается политикой или стратегией развития города, он занимается ремонтом дорог и вывозом мусора». Профессор Михайлова говорит жёсткие, но абсолютно здравые, логичные вещи: «В России фокус сместился на политическую направленность менеджера. Специфические проблемы именно в этом: менеджер действует в интересах тех, кому подотчетен. Если граждане не могут сместить его с поста, а могут только вышестоящие органы или партия «Единая Россия», то менеджер и будет воровать у граждан и организовывать фальсификации выборов в пользу «Единой России». Эффективно ли это? Уж точно не с точки зрения граждан». Уж точно подавляющее большинство жителей Сарова с этим согласится. И тут просто невозможно удержаться, чтобы не процитировать нашего корреспондента А.Алексеева: «Который раз уж говорю: не дело Димитрова перерезать ленточки и раздавать цветочки. В его ведении говно, грязь и снег на улицах. В его прорабской на третьем этаже Серого дома должна висеть оранжевая каска и у двери стоять резиновые сапоги. Спецодеждой его должна быть фуфайка, а не тысячедолларовый пиджак, и ездить он должен не на пижонской «Тойоте», а на рабочем «УАЗике». Вот тогда у нас в городе будет порядок…»
Александр Ломтев

Опубликовано 10 августа 2011г., 22:55. Просмотров: 3928.

Комментарии:


типок типок
11 августа 2011г., 09:17
Цитировать это сообщение
я даже на волне эмоций помечтал немного, как димитров в фуфайке и...
ну это лирика. она на суть вещей не влияет.

Чтобы использовать комментарии, необходимо зарегистрироваться и/или авторизоваться ВКонтакте.

© 2007-2019 - Газета «Саров». 16+. Главный редактор - М.Ю. Ковалева.
Перепечатка возможна только с разрешения редакции. Ссылка на gazeta-sarov.ru обязательна.
Дизайн - Анна Харитонова. Разработка и поддержка - Олег Клочков.
ТИЦ Яндекс.Метрика